الحرّ الشديد: دليل للتكيّف مع صيف 2026 في تونس

مقدمة

هذا الدليل أداة استراتيجية وعملية موجهة إلى البلديات التونسية. ويهدف إلى تزويدها بالوسائل اللازمة لاستباق حلقات الحرّ الشديد التي قد تحدث خلال صيف 2026 والوقاية منها وتدبيرها: الذروات الحرارية، والموجات الحارة، والحرّ الشديد المتواصل.

وهو موجّه بالأساس إلى ممثلي البلديات التونسية، ومديري المصالح الفنية، والأعوان المكلفين بالحماية المدنية والصحة العمومية على المستوى المحلي. ويمكن أن يكون مرجعًا للولايات في مهمتها في تنسيق البلديات ومساندتها تقنيًا.

يعتمد الدليل مصطلح «الحرّ الشديد» العام لتغطية ثلاثة واقعات مناخية مختلفة: الذروات الحرارية (حلقات قصيرة من يوم إلى يومين)، والموجات الحارة (حلقات ممتدة من 5 أيام فأكثر)، والحرّ الشديد المتواصل (أشدّ الأشكال، حيث تجتمع الحرارة القصوى والدنيا المرتفعتان). ويغطي كامل نطاق العمل البلدي: حماية الأشخاص الهشّين، ومتانة البنية التحتية، وتدبير الماء والطاقة، وتهيئة المجال، والتنسيق المؤسساتي.

نطاق الدليل وحدوده

يركّز هذا الدليل عن قصد على حماية الأشخاص والبنى التحتية البلدية. وبسبب ضيق المجال وغياب معطيات موثوقة، لا يعالج ثلاثة مجالات محددة: آثار الحرّ الشديد على الحيوان والنظم البيئية، والتفاعلات بين الحرّ الشديد والجفاف وحرائق الغابات، وآثاره على الإنتاج الفلاحي والأمن الغذائي. وهذه الأبعاد لا تنفصل عن الحوكمة المناخية المتكاملة.

وإضافة إلى ذلك، فإن عددًا من المعطيات المعتمدة في هذه الوثيقة (الاستهلاك الطاقي، وضياعات شبكة المياه، والحصائل الصحية) تستند إلى مصادر لم تُحدَّث ولم تُفصَّل بما يكفي. وهذا القيد يوضح بالضبط رهان «إنصاف البيانات» (data equity) الذي يُعالَج في هذا الدليل. فالفجوات في المعطيات ليست محايدة: إنها توجّه، وأحيانًا تُحرّف، أولويات العمل العمومي.

السياق والاستعجال المناخي

تسير تونس في مسار موثّق من تصاعد الحرارة. فالسنوات الخمس الأعلى في الانحراف السنوي منذ 1950 كلها متمركزة في الفترة 2021–2025 [1]. وسجّل شتاء 2025–2026 انحرافًا قدره +1.8 درجة مئوية عن المعدلات الموسمية، ما أضعف شروط الدخول إلى موسم الصيف.

وتضع توقعات خدمة كوبرنيكوس للتغير المناخي [2] شمال إفريقيا ضمن المناطق ذات أعلى احتمال لحرارة غير عادية في صيف 2026، بمستوى ثقة يتجاوز 95%. كما تشير المنظمة العالمية للأرصاد الجوية [3] إلى احتمال عودة ظاهرة النينيو، وقد تضخّم الانحرافات الحرارية فوق المنطقة المتوسطية.

يُعرف الحرّ الشديد بوصفه «القاتل الصامت» للأزمة المناخية، ومع ذلك يظل أحد أقل المخاطر حوكمةً. فقد كشف تحليل لـ83 مدينة من الجنوب العالمي [4] عن فجوة هيكلية في التنفيذ: فرغم تكثّف الحلقات الحرارية، تبقى الحوكمة المحلية تفاعلية في أغلبها، ومموّلة بشكل مزمن غير كافٍ. وهذه الخلاصة تنطبق أيضًا على الحالة التونسية.

لماذا تكون البلديات في الصف الأول

على مستوى البلدية ينتقل العمل العمومي من التجريد السياسي إلى الحماية الملموسة للأشخاص. فالبلدية تملك القرب الجغرافي والاجتماعي اللازم لتحديد المساكن الهشة، وتعيين الفئات المعرضة للخطر، وتفعيل فضاءات التبريد، وتنسيق الإسعافات الأولى. وتكرّس القانون الأساسي للجماعات المحلية لسنة 2018 (القانون الأساسي عدد 29 لسنة 2018) [5] هذه المسؤولية، رغم التراجع الذي عرفه نموذج اللامركزية منذ دستور 2022 وحلّ جميع المجالس البلدية في مارس 2023.

1. تونس أمام الاحترار المناخي

يعرض هذا الفصل الاتجاهات الحديثة التي رصدها المعهد الوطني للرصد الجوي (INM)، وكذلك الإسقاطات المناخية العالمية المتاحة.

الاتجاهات الحديثة المرصودة

تُبيّن معطيات المعهد الوطني للرصد الجوي [1] ازديادًا ملحوظًا في تواتر الحلقات الحارة وشدتها منذ الثمانينيات. فالسنوات الخمس التي سجّلت أعلى الانحرافات الحرارية منذ 1950 كلها تلي سنة 2020: 2024 (+1.7 درجة مئوية)، و2022 (+1.5)، و2023 (+1.3)، و2021 (+1.2)، و2025 (+1.1). فلم يعد الأمر اتجاهًا ظرفيًا، بل تحولًا هيكليًا في النظام المناخي التونسي نحو حالة أكثر حرارة وبشكل دائم.

ويؤدي هذا التراكم السنوي للانحرافات الموجبة إلى إضعاف تدريجي: تربة أكثر جفافًا، وفرشات مائية أكثر انخفاضًا، وبنى تحتية أكثر إجهادًا، وسكان أقل مناعة فيزيولوجية مع كل حلقة متتالية.

إسقاط الحرّ الشديد في تونس حتى 2050

تكشف الإسقاطات المناخية لتونس حتى 2050 [6] عن تكثّف دراماتيكي لأحداث الحرّ الشديد. فحسب سيناريوهات المسارات التركيزية التمثيلية (RCP)، سيزداد عدد أيام الحرّ الشديد المتتالية بـ32 يومًا في السيناريو المعتدل (RCP 4.5)، وبـ39 يومًا في السيناريو المرتفع (RCP 8.5)، أي زيادة بنسبة 40 إلى 50% مقارنةً بفترة المرجع 1981–2010.

ولا يسير هذا التصاعد بشكل متجانس: فالمناطق الساحلية المتوسطية والمناطق الصحراوية الجنوبية (الصحراء التونسية) ستعرف أشد الانحرافات. وتجسّد هذه الإسقاطات ملموسًا الانحراف الحراري الذي رصده كوبرنيكوس سنة 2026، وتبرز استعجال التكيّف على كل المستويات: طلب طاقي متفجّر مرتبط بالتكييف، وضغط متزايد على الموارد المائية، ومخاطر صحية حادة (وفيات مرتبطة بالحرارة).

التوافق مع الإسقاطات المناخية العالمية

يكشف المسار الحراري الذي رصدته خدمة كوبرنيكوس [2] عن تجاوز هيكلي للمعايير التاريخية: فالسنوات 2024–2026 تستقر بشكل دائم فوق مراجع 1991–2020، بذروة بلغت 15.91 درجة مئوية منذ ماي 2026، دون عودة إلى الموسمية التقليدية. ويدل هذا التصاعد الحراري المتتالي، أكثر من كونه حدثًا عابرًا، على تغيّر في النظام المناخي يستدعي تسريع سياسات التكيّف الترابية.

2. التعريفات وعتبات الإنذار

يوضح هذا الفصل التعريفات العملياتية، ويعرض منظومة الإنذار ذات المستويات الأربعة المقترحة لتونس، ويتناول الظواهر المناخية المحلية التي تضخّم آثار الحرّ الشديد.

الذروات الحرارية، والموجات الحارة، والحرّ الشديد المتواصل

الذروة الحرارية ارتفاع حراري قصير (من يوم إلى يومين). والموجة الحارة حلقة ممتدة من 5 أيام فأكثر، مع حرارة قصوى تفوق المعدلات الموسمية بأكثر من 5 درجات مئوية. أما الحرّ الشديد المتواصل فهو الشكل الأشدّ، إذ يجمع في آن واحد بين درجات حرارة قصوى ودنيا مرتفعتين، دون تبريد ليلي كافٍ.

منظومة الإنذار ذات المستويات الأربعة

لا تملك تونس بعد خطة وطنية للحرّ الشديد أو أي خطة مماثلة، مبنية على عتبات إنذار متدرجة وبروتوكولات بين-قطاعية. والمنظومة الواردة أدناه مستوحاة من النموذجين الفرنسي [9] والإسباني [10]، مكيّفة مع الواقع الحراري التونسي.

مؤشر الحرارة المحسوسة

يدمج مؤشر الحرارة [11] الرطوبة النسبية، ويعكس الإجهاد الحراري الفعلي الذي يتحمله الجسم. وهكذا يمكن للمناطق الساحلية التونسية أن تخلق ظروفًا أخطر من حرارة جافة مكافئة في الداخل.

ظواهر خاصة بتونس

• السيروكو والشرقي: ارتفاع مفاجئ بين 5 و10 درجات في بضع ساعات، يفاقم بشكل كبير مؤشر الحرارة المحسوسة.
• الجفاف المصاحب: يزيد الإجهاد المائي على شبكات الماء الصالح للشرب، ويقلّص قدرة التبريد الطبيعي.
• حرائق الغابات: يخلق اجتماع الحرارة والجفاف والريح مخاطر عالية، خاصة في ولايات جندوبة وباجة والكاف.
• العواصف الرملية: تُتلف جودة الهواء وتفاقم الأمراض التنفسية لدى الفئات المعرّضة للخطر.

3. الآثار الصحية وحماية الصحة العمومية

البلديات هي الحلقة الأولى في سلسلة الحماية الصحية. يتناول هذا الفصل الآليات الفيزيولوجية، ويرسم خريطة للفئات الهشة، ويقترح خطة بلدية للتدبير الصحي.

الآليات الفيزيولوجية والأمراض المرتبطة بالحرارة

تؤثر الحرارة في الجسم وفق تدرّج متزايد الخطورة، يجب تكوين الأعوان البلديين على التعرف عليه.

والمهم: إن الأسباب الرئيسية للوفاة خلال الموجة الحارة ليست ضربات الحرّ، بل المضاعفات القلبية الوعائية والتنفسية والكلوية المرتبطة بأمراض مزمنة سابقة يفاقمها الحرّ [12].

رسم خريطة الفئات الهشة

لا يصيب الحرّ الشديد جميع الفئات بالتساوي. وتدعو منظمة الصحة العالمية والمنظمة العالمية للأرصاد الجوية [12، 13] معًا الحكومات وأرباب العمل ومنظمات العمال إلى اعتماد سياسات شغل تراعي الحرارة: تعديل دورات العمل، وفترات الراحة، والوصول إلى الظل والبرودة والماء الصالح للشرب، وتكوين العمال، وإدماج المعطيات الجوية في تدبير المخاطر المهنية.

كبار السن. يُعد كبار السن، خاصة من تجاوزوا 65 سنة، من أكثر الفئات تعرضًا لمخاطر الحرارة الشديدة. فالشيخوخة تُضعف قدرة الجسم على تنظيم حرارته، وتزيد من مخاطر الجفاف والإنهاك الحراري والمضاعفات القلبية أو التنفسية. كما تزيد العزلة الاجتماعية والأمراض المزمنة والمساكن سيئة التهوية من هشاشتهم.

الأطفال الصغار. يكون الرضع والأطفال الصغار حساسين بشكل خاص للحرارة المرتفعة، لأن أجسامهم تنظّم الحرارة بفعالية أقل. فهم يُصابون بالجفاف بسرعة، ويمكن أن تصيبهم ضربة حرّ في وقت قصير. وتمثّل المدارس ودور الحضانة وفضاءات اللعب قليلة الظل مناطق يقظة مهمة خلال فترات الحرّ الشديد.

النساء الحوامل. تتميز النساء الحوامل بحساسية متزايدة للحرّ الشديد بسبب التغيرات الفيزيولوجية المرتبطة بالحمل. فالحرارة المرتفعة تزيد مخاطر الإرهاق الشديد والجفاف والإجهاد الحراري ومضاعفات الحمل. وتحتاج النساء العاملات في فضاءات معرّضة للحرارة أو قليلة التهوية إلى عناية خاصة.

المصابون بأمراض مزمنة. إن الأشخاص المصابين بأمراض قلبية وعائية أو تنفسية أو كلوية أو أيضية أو نفسية شديدو الهشاشة أمام حلقات الحرّ الشديد. فالحرارة المرتفعة تفاقم الأمراض القائمة، وقد تسبب انتكاسات طبية وتزيد من مخاطر الاستشفاء. كما أن بعض الأدوية تُضعف قدرة الجسم على تحمّل الحرارة.

العمال المعرّضون في الخارج. الأشخاص الذين يعملون في الهواء الطلق أو في بيئات شديدة التسخين من أكثر الفئات تعرضًا. ويطال ذلك بشكل خاص الفلاحة والبناء وصيانة الطرقات وجمع النفايات. ويزيد الحرّ الشديد من مخاطر الجفاف والإنهاك الجسدي والإجهاد الحراري، وكذلك الحوادث المرتبطة بالتعب وتراجع اليقظة.

الفئات في وضعية هشاشة اجتماعية أو سكنية. غالبًا ما تحظى الأسر ذات الدخل المحدود بوصول محدود إلى مساكن ملائمة أو تكييف أو فضاءات مبرّدة. وتعاني الأحياء المكتظة قليلة الغطاء النباتي أكثر من تأثير الجزيرة الحرارية الحضرية. ويواجه سكان المساكن الهشة ونساء ربات الأسر والمشرّدون والأشخاص في حالة تنقّل صعوبات أكبر في حماية أنفسهم من الحرارة الشديدة.

الفصل 152 من مجلة الشغل التونسية

يلزم القانون المشغّل باتخاذ كل التدابير الضرورية لحماية السلامة الجسدية والصحة النفسية للعمال [14]. وتقدّر منظمة العمل الدولية [13] أن أكثر من 2.4 مليار عامل في العالم قد يتعرضون للحرارة المفرطة.

التطبيق العملي: يمكن لمنشور من وزير الشغل أن يمنع العمل في الخارج من الساعة 11 صباحًا إلى الرابعة بعد الزوال خلال الإنذارات الحمراء، دون أي تعديل تشريعي.

المفارقة التونسية في التكيّف السلوكي مع الموجات الحارة

تقدّم الدراسة التي أجراها فان لونهوت وزملاؤه [15] على 417 ساكنًا حضريًا في تونس (تونس العاصمة، والقيروان، وقفصة) بين 2019 و2021 أكثر بكثير من مجرد تدقيق في «التوعية بالمخاطر الحرارية». فهي تعرض، بالأرقام، آلية تكيّف جزئية وهشة.

وتناول الاستبيان أربعة أبعاد: الأعراض المرتبطة بالحرارة، والفئات الهشة، وسلوكيات الطوارئ، والتدابير الوقائية. وتتميز النتائج التونسية عن السياق الإقليمي بسمة لافتة: نسبة امتثال سلوكي مرتفعة جدًا (91% ممن يعرفون تدبيرًا وقائيًا يطبّقونه فعلًا)، تتعايش مع ثغرات في التشخيص. فهذا الرقم يخفي عيبًا حاسمًا: لا يعرف الجفاف كعرض خطير سوى 39% فقط.

لا امتيازات ظاهرة لكن تفاوتات خفية: لا يعيش التونسيون الحضريون الحرّ الشديد بالطريقة نفسها. فغياب المعطيات المصنّفة حسب النوع يُخفي الخيارات الهيكلية التي تواجهها النساء المكلّفات بالرعاية: هل تعملن أو تلزمن الراحة في الحرّ؟ هل تبردن البيت أم تدفعن ثمن الكهرباء؟

حصة العمل الواحدة أمام تغيّر النظام المناخي

ظلّت حصة العمل الواحدة، المعمول بها منذ 1956 والمطبّقة من 1 جويلية إلى 31 أوت من كل سنة، تشتغل لزمن طويل كآلية للتكيّف مع المخاطر الحرارية. وكانت تستند إلى افتراض بسيط: «منطقة أمان» حرارية بين السابعة صباحًا والثانية بعد الزوال، تتيح تفادي ذروات حرارة ما بعد الظهر.

لكن منذ 2021 تغيّر النظام المناخي تغيرًا جذريًا. فالحرّ الشديد يبدأ منذ جوان ويمتد إلى غاية سبتمبر. وتحدث ذروات حرارية في ساعات لا يمكن توقعها (صباحًا ومساءً وليلًا). وتبلغ درجات الحرارة القصوى 50 درجة مئوية وأكثر في تونس العاصمة. ولم يعد هناك أي فترة آمنة. ولم تعد الليالي تسمح للجسم بالتبريد.

والنتيجة الكبرى: أن حصة العمل الواحدة، المعايرة لتعرض حراري خطّي وموسمي، تصبح غير كافية إلى حد كبير. والأخطر من ذلك أنها، بعد 70 سنة من التطبيع، تحجب الاستعجال. فهي تخلق إحساسًا زائفًا بالأمان — «لقد نجونا من الصيف دائمًا» — في حين أن النظام المناخي الراهن لا يقارن بالماضي. وهذا التطبيع للترتيب يجعل التغير الهيكلي في السياق غير مرئي.

4. المخاطر على البنية التحتية الحضرية

يُضعف الحرّ الشديد البنى التحتية التي يقوم عليها السير اليومي للبلديات. يحدد هذا الفصل الهشاشات ذات الأولوية، ويقترح تدابير تصحيحية مرتبة حسب الأولوية.

الطرقات والأرصفة

فوق 60 درجة مئوية على السطح، يلين الإسفلت العادي. وتُبيّن قياسات في الوسط الحضري [17] أن الأسطح الإسفلتية السوداء تبلغ 65 إلى 80 درجة خلال حلقات الحرّ الشديد. وتتجاوز الشرايين الكبرى في تونس على الأرجح هذه العتبات خلال ذروات الصيف.

• جرد الأسطح الهشة قبل كل موسم صيفي.
• برمجة أشغال الصيانة خارج الفترة الممتدة من جوان إلى سبتمبر.
• إدراج مواصفات «إسفلت عالي المقاومة الحرارية» في صفقات الطرقات الجديدة.
• تجريب أسطح ذات انعكاسية عالية (أبيض، رمادي فاتح) في المناطق الراجلة المكتظة.

شبكات الماء الصالح للشرب

البنية التحتية للماء الصالح للشرب مهددة من جهتين. فحسب الشركة الوطنية لاستغلال وتوزيع المياه (SONEDE) [18]، يتجاوز عمر 14000 كلم من القنوات 50 سنة من أصل شبكة إجمالية تبلغ 59000 كلم، وتبلغ الضياعات بالتسرب 50%. وأهم ثلاث مخاطر:

• تمدد قنوات PVC وانكسارها عند التعرض المباشر للشمس.
• التلوث الميكروبيولوجي بسبب ركود الماء الفاتر في الخزانات.
• انقطاعات عند ذروات الطلب الصيفي، قد تتجاوز بـ40 إلى 60% القدرة العادية.

5. تدبير الطلب على الطاقة

تدخل تونس صيف 2026 في وضع طاقي متوتر بشكل هيكلي. فعجز الميزان الطاقي الأولي، الذي كان 15% سنة 2010، بلغ 65% سنة 2025 [19]. وكل ذروة صيفية للطلب تشكّل اختبارًا لمتانة المنظومة.

ذروات الاستهلاك: معطيات مرجعية

سجّلت STEG [20] ذروة بلغت 4825 ميغاواط في 20 جويلية 2023 عند الساعة 5:27 مساءً، أي خارج الساعات الحرجة المعتادة (من 11 صباحًا إلى 4 بعد الزوال). وفي جويلية 2024 بلغت الذروة 4888 ميغاواط، وهو رقم قياسي. وفي جويلية 2025 وصفت STEG [21] الذروة بـ«غير المسبوقة»، واضطرت إلى المناورة لتفادي انهيار كلي للشبكة. وتأكد تخفيف الأحمال في 2024 و2025 بتونس الكبرى والساحل وجنوب البلاد.

سيناريو تخفيف الأحمال

يؤدي تخفيف الأحمال إلى قطع التكييف وتبريد الأدوية والمواد الغذائية وضخ الماء في الآن نفسه. ويجب أن تتوقعه كل بلدية وأن تستعد له قبل الموسم الصيفي.

الترشيد والنجاعة الطاقية

تنص استراتيجية الانتقال الطاقي التونسية [19] على أن أكثر من 75% من سدّ العجز الطاقي الوطني يعتمد على النجاعة والترشيد، مقابل 25% تُعزى إلى الطاقات المتجددة. وبالنسبة للمباني البلدية، التي تعود تجهيزات تكييفها غالبًا إلى تسعينيات وألفينيات القرن الماضي، بمعاملات أداء (COP) أقل من 2، فإن التجديد يشكّل تخفيفًا مباشرًا للضغط على شبكة وطنية مشبعة أصلًا.

6. موارد المياه تحت الضغط

بأقل من 350 متر مكعب من الماء للفرد سنويًا، تقع تونس بعيدًا دون عتبة الإجهاد المائي المطلق للأمم المتحدة البالغة 1000 متر مكعب [22]. ويضاعف الحرّ الشديد هذا الضغط: فقد يتضاعف الاستهلاك الصيفي محليًا، بينما تبلغ ضياعات التسرب في شبكة SONEDE 50%.

أثر التضخيم: حين يقلب الحرّ الشديد المنظومة

لا تكتفي حلقات الحرّ الشديد بتفاقم الإجهاد المائي الهيكلي، بل تخلق نقاط انقلاب عملياتية. ففي صيف 2023، وبينما بلغت الحرارة 49.1 درجة مئوية في قابس ومدنين، وأصبح جويلية 2023 أحرّ شهر سُجّل على الإطلاق (+4 درجات مقارنةً بالمعدل)، تضافرت ثلاث دينامية:

• تبخّر متسارع للخزانات السطحية في سدود بلغت نسبة امتلائها أصلًا 27%.
• ذروة في الطلب الطاقي (4692 ميغاواط في 10 جويلية) تسببت في انقطاعات كهربائية عطّلت بدورها محطات الضخ.
• انفجار في الحاجيات الصحية للأسر أمام ليالٍ تتجاوز 30 درجة.

وهكذا اختُبر نظام الحصص الذي أُقرّ في مارس 2023 مرتين، فكشف هشاشة حوكمة مائية صُمّمت لمواجهة الجفاف المزمن، لا لمواجهة الجفاف والحرّ الشديد المتزامنين.

خطة طوارئ الماء البلدية

توصية قوية في هذا الدليل هي تزويد كل بلدية بخطة طوارئ للماء قابلة للتفعيل خلال 24 ساعة، وهي خطة لا تُوجد بشكل منهجي اليوم. وينبغي أن تجمع هذه الخطة خمسة مكونات:

• جرد المصادر البديلة: آبار احتياطية، ونقاط تخزين، وصهاريج متوفرة.
• بروتوكول تقنين وقائي: تناوب الانقطاعات، وإعلام مسبق للسكان.
• نقاط توزيع طارئ محددة، مع أوقات العمل ومسؤولين معيّنين.
• اتفاق مسبق للاستنفار مع ناقلين محليين.
• قائمة المستعملين الحساسين تُرسل إلى المندوبية الجهوية لـ SONEDE: المستشفيات، ومراكز غسيل الكلى، وأقسام التوليد.

7. التهيئة العمرانية والحلول القائمة على الطبيعة

على خلاف تدابير الطوارئ، تعمل التهيئة العمرانية والحلول القائمة على الطبيعة (SFN) في المنبع لتخفيض الشدة الحرارية التي يتحملها السكان بشكل هيكلي.

الجزيرة الحرارية الحضرية

يمكن للجزيرة الحرارية الحضرية (ICU) أن ترفع الحرارة بـ3 إلى 8 درجات في المراكز الكثيفة مقارنةً بالمناطق المحيطة. ومن آلياتها الرئيسية:

• انعكاسية ضعيفة: يمتص الإسفلت الأسود حتى 95% من الإشعاع الشمسي الساقط.
• عزل التربة: غياب التربة العارية يلغي التبخّر-النتح الطبيعي.
• الشارع الكانيوني: تحتجز الطرقات الضيقة الإشعاع الحراري الليلي وتمنع التبريد.
• الحرارة البشرية المصدر: تطرح أنظمة التكييف الحرارة إلى الخارج، فتفاقم الجزيرة الحرارية محليًا.
• ضعف الكثافة النباتية: تنتج كل شجرة كبيرة في الوسط الحضري تأثيرًا تبريديًا محليًا يُقدَّر بـ1 إلى 3 درجات.

الحلول القائمة على الطبيعة

يعرّف الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة (IUCN، 2020) [25] الحلول القائمة على الطبيعة بأنها أفعال لحماية النظم البيئية وتدبيرها واستعادتها لمواجهة تحديات مجتمعية. وهي تجمع بين النجاعة الحرارية، وخفض الكلفة، والتملّك المواطني.

8. التواصل والإنذار والتوعية المجتمعية

مبادئ التواصل الفعّال في أزمة الحرارة

التواصل رافعة حاسمة في الاستجابة للحرّ الشديد. فالسكان الذين يتلقون معلومات واضحة ومبكرة يتبنون السلوكيات الوقائية بفعالية أكبر.

التواصل خلال حدث الحرّ الشديد مهارة قائمة بذاتها، كثيرًا ما تُقلَّل البلديات من شأنها. فالتواصل السيئ، المتأخر جدًا أو التقني جدًا أو غير المتاح للفئات الهشة، يمكن أن يكلّف أرواحًا. وفيما يلي الركائز الخمس للتواصل الفعّال:

• الاستباق والتفاعل: التواصل قبل أن تقع المشاكل، عبر رصد الإشارات الحرارية الأولى، وتحديث الخطط البلدية، وتعبئة الشركاء.
• الوضوح والبساطة: رسائل خالية من المصطلحات المعقّدة، ومفهومة للجميع، تترجم المعطيات العلمية إلى أفعال ملموسة.
• قنوات متعددة: الجمع بين الإعلام التقليدي (الإذاعة والتلفزيون والصحافة)، والشبكات الاجتماعية، واللوحات العمومية، والتواصل المجتمعي (المساجد، والأسواق، والمدارس).
• المصداقية والثقة: أصالة المصدر، والشفافية بشأن المعطيات والشكوك، والتطابق بين الرسائل المعلنة والأفعال المنجزة، وتعهّد السلطات بالأهداف المعلنة.
• التقييم والتحسين: متابعة صارمة للمؤشرات، وتحليل ملاحظات الميدان، وتعديل مستمر لبروتوكولات التواصل.

رسائل أساسية يجب نشرها

يجب أن تعطي الرسائل الأولوية للفعل الملموس، والجدول الساعي للمخاطر، والتضامن بين الجيران:

• شرب ما بين لترين ولترين ونصف من الماء يوميًا، حتى دون الإحساس بالعطش.
• تجنّب الخروج بين 11 صباحًا و5 بعد الزوال، وتفضيل ساعات الصباح الباكر والمساء.
• البقاء في أبرد الغرف أو التوجه إلى فضاء عمومي مبرّد.
• إغلاق الشيش والستائر نهارًا، والتهوية ليلًا بمجرد انخفاض حرارة الخارج.
• عدم ترك شخص مسنّ أو طفل أو حيوان وحيدًا في مركبة، ولو لبرهة قصيرة.
• في حال الشعور بالتعب (ارتباك، وجلد ساخن، وغياب التعرّق): الاتصال بالرقم 190 والبدء فورًا بتبريد الشخص.
• التحقق يوميًا من أحوال كبار السن المعزولين في الحي.

رقم أخضر وطني للحرّ الشديد / الموجة الحارة

ينبغي أن تُنشئ تونس رقمًا أخضر وطنيًا مجانيًا للحرّ الشديد، متاحًا من 8 صباحًا إلى 8 مساءً خلال الإنذارات البرتقالية والحمراء، تفعّله البلديات بالتنسيق مع وزارة الداخلية ووزارة الصحة.

دور المساجد والأئمة

تبقى المسجد وخطبة الجمعة في تونس قناة تواصل جماهيرية ذات نجاعة لا مثيل لها في الأحياء الشعبية والمناطق الريفية. ويمكن للتعاون المؤسسي مع الأئمة، عبر وزارة الشؤون الدينية، أن يتيح نشر رسائل الوقاية الصحية في إطار من الثقة والشرعية الاجتماعية.

9. مراجع دولية ودروس مستخلصة

يقدم تحليل التدابير التي اعتمدتها بلدان المتوسط خلال حلقات الحرّ الشديد الأخيرة مجموعة من الأفعال الملموسة القابلة للنقل إلى السياق التونسي.

الصحة العمومية والفئات الهشة

ميلانو — دعم الأشخاص الهشّين. كل 1 جويلية تنشر ميلانو خطة موجهة إلى كبار السن الذين يعيشون وحدهم (برنامج «Caldo e solitudine»، بلدية ميلانو) [26]. وفي 2024: تمت مساعدة 6300 شخص، وتوزيع 1000 وجبة يوميًا طوال الصيف.

فرنسا — النموذج بعد 2003. أدت الموجة الحارة لشهر أوت 2003، التي تسببت في نحو 15000 وفاة في فرنسا و70000 في أوروبا، إلى إعادة هيكلة شاملة لحوكمة الحرارة. وتقوم الاستجابة على أربع ركائز: الخطة الوطنية للحرّ الشديد، وسجلات الهشاشة الإلزامية، ومنظومة إنذار من أربعة مستويات، وشبكة من الأماكن المبرّدة.

نتائج مقاسة. خلال موجة 2019 الحارة — وكانت أشد من موجة 2003 — انخفضت الوفيات بنسبة 85% [27]. وفي 2023 سُجّل نحو 2816 وفاة زائدة، أي أقل بخمس مرات مما سُجّل في 2003 عند حرارة مماثلة. وهذه النتيجة توضح ما يمكن أن ينتجه التنظيم المحلي المستبق.

التدابير التشريعية والعملياتية

تعمل أغلب مدن الجنوب العالمي ما تزال بنموذج لإدارة الأزمات: فالاستجابة تُطلق بفعل الحدث، ولا تُعد مسبقًا. وهذا النموذج غير كافٍ هيكليًا. فالمرونة الحرارية تتطلب، على العكس، سياسات تُرسى قبل أن يبلغ الخطر ذروته: سجلات نشطة للهشاشة، وميزانيات مخصصة مسبقًا، وبروتوكولات مجرّبة. وهذا بالضبط ما توضحه التجربتان الفرنسية والإسبانية.

إسبانيا — منع العمل في الخارج. في ماي 2023 اعتمدت إسبانيا بمرسوم بقانون (Real Decreto-ley 4/2023) [10] منع العمل في الهواء الطلق خلال الإنذارات البرتقالية والحمراء، مع حق انسحاب للأجير يُحتج به تجاه المشغّل. ويمكن تطبيق هذا الإجراء في تونس بمنشور وزاري، دون تعديل مجلة الشغل.

اليونان — إغلاق المواقع والخدمات العمومية. منذ 2023 تطبّق اليونان [28] بروتوكولًا للإغلاق الجزئي للمواقع الأثرية (من الظهيرة إلى الخامسة بعد الزوال عند 39–40 درجة)، مع حصة 20000 زائر يوميًا، وطائرات مسيّرة للمراقبة الحرارية. وفي جوان 2024 (41–42 درجة): أُغلقت المدارس، وتوقّف جمع النفايات، وفُتحت سبعة فضاءات مكيّفة للعموم.

إشبيلية — تسمية الموجات الحارة. كانت إشبيلية أول مدينة تعتمد نظام تسمية للموجات الحارة على غرار الأعاصير، بشراكة مع مبادرة Pro Climate [29]. ويُحسّن هذا المنهج إدراك الخطر ويعزّز نجاعة التواصل الوقائي.

الخاتمة

ليس صيف 2026 حلقة استثنائية يجب تحمّلها، بل هو علامة على نظام مناخي تحوّل بشكل دائم. وتدخل تونس هذا الموسم بمعطيات متقاربة (انحرافات حرارية متعددة السنوات، وبنى تحتية متقادمة، وموارد مائية تحت الضغط) تجعل عدم تحرك البلديات غير قابل للدفاع عنه من حيث المسؤولية العمومية. ويجب التوقف عن الاعتقاد بأن حصة العمل الواحدة أو حملات توعية بسيطة جدًا تكفي أمام نظام مناخي جديد. فيجب الانتقال من التكيّف السلوكي إلى تحوّل منظومي لمدننا واقتصاداتنا وإيقاعات العمل.

إن معاملة الحرارة بوصفها مشكلًا جويًا أو تقنيًا، لا أزمة اجتماعية وصحية، تقود إلى استجابات مجزّأة تتجاهل الرصيد الاجتماعي للمنظمات المجتمعية، وهو رصيد أساسي لترجمة الإنذارات التقنية إلى نصائح ملائمة وقابلة للتطبيق لدى السكان. ويجب تصميم الحوكمة البلدية للحرارة بوصفها فعلًا من أفعال العدالة المناخية بقدر ما هي تدبير للمخاطر.

وتجسّد تونس تشخيصًا أصبح راسخًا اليوم بفضل الدراسات المقارنة لحوكمة الحرارة الحضرية في الجنوب العالمي: فالاستجابة للحلقات الحرارية تبقى في أغلبها تفاعلية لا استباقية. وهذا النموذج غير كافٍ هيكليًا، ويولّد نقاط عمى مؤسسية — غياب سجلات هشاشة نشطة، وبروتوكولات غير مجرّبة، وميزانيات تفعيل غير موجودة، ومسؤوليات غير محددة — تُدفع ثمنها وفيات كان يمكن تفاديها. فالمرونة الحرارية تتطلب سياسات تُرسى قبل أن يبلغ الخطر ذروته. وهذا هو هدف هذا الدليل، وهو بالنسبة لكل بلدية تونسية مسؤولية لم يعد ممكنًا تأجيلها.

هذا الدليل أداة للعمل الفوري. فهو يطلب من البلديات أن تنجز قبل 1 جوان 2026 ما هو ممكن بالوسائل المتاحة: إعداد سجل للهشاشة، وتحديد فضاءات التبريد وفتحها، وتكوين الأعوان على الإسعافات الأولى، وتفعيل قنوات التواصل، والتحقق من البنى التحتية الحرجة.

تُظهر التجارب الدولية المشتركة أن تقليص الوفيات المرتبطة بالحرارة ممكن، وموثّق، وقابل للتكرار. وهو يقوم على تنظيم محلي مهيكل، ومستبق، ومجرّب قبل أن تقع الأزمة.

إن القدرة على حماية السكان خلال حلقات الحرّ الشديد ليست مسألة موارد نادرة أو إجراءات معقدة. إنها قبل كل شيء مسألة تنظيم واستباق. وكل بلدية، مهما كان حجمها، تستطيع أن تتحرك.

المراجع

تُرقّم المراجع حسب ترتيب ظهورها في النص (أسلوب APA، الطبعة السابعة). وتُحفظ العناوين بلغتها الأصلية.

[1] Institut National de la Météorologie (INM). (2026). Bulletin climatique annuel 2025. Direction de la Climatologie, Tunis. www.meteo.tn

[2] Copernicus Climate Change Service (C3S) / ECMWF. (2026). Seasonal climate forecasts — Summer 2026. climate.copernicus.eu

[3] Organisation Météorologique Mondiale (OMM). (2026). Bulletin El Niño/La Niña — Mise à jour 2026. www.wmo.int

[4] Association Canadienne pour l'Intégration des Changements climatiques au niveau Territorial (ACICT) & Fédération Canadienne des Municipalités (FCM). (2024). Évaluation des risques climatiques dans les communes tunisiennes.

[5] République tunisienne. (2018). Loi organique n° 2018-29 du 9 mai 2018 relative au Code des Collectivités Locales.

[6] Ministère de l'Environnement (Tunisie). (2022). Stratégie nationale de développement résilient au changement climatique.

[7] GIEC. (2021). AR6 Climate Change 2021 : The Physical Science Basis. Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/9781009157896

[8] Ministère de l'Environnement (Tunisie). (2025). Contribution Déterminée au niveau National (CDN) 3.0 — Projet préliminaire soumis à la CCNUCC, novembre 2025.

[9] Météo-France. (2023). Seuils canicule par département — Indices Biométéorologiques (IBM). www.meteofrance.fr

[10] Real Decreto-ley 4/2023 (Espagne). (2023, 11 mai). Medidas urgentes para la protección de los trabajadores en episodios de calor extremo. Boletín Oficial del Estado.

[11] US National Weather Service. (2023). Heat Index Chart. National Oceanic and Atmospheric Administration. www.weather.gov

[12] Organisation Mondiale de la Santé (OMS). (2018). Heat and Health in the WHO European Region. WHO Regional Office for Europe.

[13] Organisation Internationale du Travail (OIT). (2024). Garantir la sécurité et la santé au travail dans un climat en mutation. Bureau International du Travail. www.ilo.org

[14] République tunisienne. Code du Travail, article 152 — Obligations de l'employeur en matière de santé et sécurité au travail.

[15] Van Loenhout, J. A. F., le Polain de Waroux, O., Goyet, S., & Guha-Sapir, D. (2021). Knowledge, attitudes, and practices regarding heat health risks among urban populations in Tunisia. BMC Public Health, 21, 834. https://doi.org/10.1186/s12889-021-10865-y

[16] ONU Femmes. (2026). Gender-differentiated and age-specific risks of heat stress in a warming world.

[17] Batiactu. (2018, juillet). Températures de surface du bitume noir en milieu urbain. Batiactu.com.

[18] SONEDE. (2025). Rapport annuel 2023-2024. Société Nationale d'Exploitation et de Distribution des Eaux, Tunis. Voir aussi La Presse de Tunisie (23 mars 2026).

[19] Agence Nationale pour la Maîtrise de l'Énergie (ANME). (2021). Stratégie nationale de maîtrise de l'énergie 2021-2030. Ministère de l'Industrie et de l'Énergie, Tunisie.

[20] STEG. (2025). Rapport annuel 2024 — Données sur les pics de consommation. Société Tunisienne de l'Électricité et du Gaz, Tunis.

[21] Tunisie Numérique. (2025). Un pic de consommation sans précédent : la STEG a manœuvré pour éviter un effondrement total. www.tunisienumerique.com

[22] Banque Mondiale. (2024). Renewable internal freshwater resources per capita — Tunisia. World Development Indicators. https://data.worldbank.org

[23] ONAS (Office National de l'Assainissement). (2025). Données sur la réutilisation des eaux usées traitées en Tunisie.

[24] Kapitalis. (2026, 22 avril). Station pilote de phytoépuration Oued Souhil, Nabeul. Kapitalis.com

[25] UICN. (2020). Standard mondial de l'UICN pour les Solutions fondées sur la Nature. https://doi.org/10.2305/IUCN.CH.2020.08.fr

[26] Comune di Milano. (2024). Programma « Caldo e solitudine » — Rapporto estate 2024. Comune di Milano, Direzione Benessere.

[27] Santé Publique France. (2021). Bilan du Plan National Canicule — Épisodes 2003 à 2020.

[28] Ministère grec de la Culture. (2023). Protocole de fermeture des sites archéologiques en période de canicule.

[29] Pro Climate Initiative & Universidad de Sevilla. (2022). proMETEO Sevilla : classification et nomination des vagues de chaleur.

[30] Lowe, R., García-Díez, M., Ballester, J., Coll, M., Cunillera, J., & Doblas-Reyes, F. J. (2022). Evaluation of a probabilistic seasonal climate model. PLOS Neglected Tropical Diseases, 16(2).

ملحق — قائمة مراجعة ما قبل صيف 2026

تجمع هذه القائمة كل الإجراءات الواجب إنجازها من طرف كل بلدية تونسية قبل 1 جوان 2026. وهي معدّة للطباعة وتعليقها في المصالح الفنية.